甘肅省安全生產(chǎn)條例

16甘肅省安全生產(chǎn)條例

第一章總則

   第一條?為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核制度，組織制定和實施安全生產(chǎn)職責(zé)清單、年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單；組織有關(guān)部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控；依法組織應(yīng)急救援和事故調(diào)查。

第六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、支持督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全生產(chǎn)委員會設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理、交通運輸、住建、水利等有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

新興行業(yè)、領(lǐng)域中安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配備專職人員和必要的裝備，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，深入開展安全常識普及和事故警示教育活動，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位安全宣傳教育培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

人社等部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識納入繼續(xù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)人員的安全意識和技能。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳教育，依法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第十一條有關(guān)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。

從事安全生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對有關(guān)協(xié)會組織和安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位指定安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。

不具備安全生產(chǎn)條件或者未依法取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并建立健全和實施下列安全生產(chǎn)管理制度：

（一）安全生產(chǎn)會議制度；

（二）安全風(fēng)險分級管控制度；

（三）安全生產(chǎn)檢查制度；

（四）安全生產(chǎn)資金投入和安全生產(chǎn)費用提取、使用制度；

（五）安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗制度；

（六）安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、獎勵和責(zé)任追究制度；

（七）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；

（八）生產(chǎn)安全事故隱患排查、登記、治理制度；

（九）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；

（十）有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險作業(yè)及變更管理制度；

（十一）勞動防護(hù)用品采購、配備和使用管理制度；

（十二）生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度；

（十三）安全設(shè)施設(shè)備的管理和檢修維護(hù)制度；

（十四）特種作業(yè)人員管理制度；

（十五）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度；

（十六）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；

（十七）安全生產(chǎn)檔案管理制度；

（十八）其他保障安全生產(chǎn)的管理制度。

小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)本單位實際，可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第十四條礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

從業(yè)人員在三百人以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在一千人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位的主要負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

礦山、金屬冶煉單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

從事特種作業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可從事特種作業(yè)。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，不得有下列行為：

（一）指揮、強(qiáng)令或者放任從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)；

（二）超過核定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度或者生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)；

（三）違反操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項安全方案或者安全管理規(guī)定組織作業(yè)；

（四）不按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（五）不建立安全隱患登記檔案監(jiān)控制度；

（六）不建立勞動防護(hù)用品管理制度；

（七）對非本單位原因造成的重大安全隱患，不向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事的行為。

第十七條財政部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)費用計入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自提自用、專戶核算，不得挪作他用，專門用于與本單位安全生產(chǎn)直接相關(guān)的下列支出：

（一）安全技術(shù)措施工程建設(shè)；

（二）安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的配備、更新、維護(hù)、檢測和檢驗；

（三）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵和應(yīng)急救援演練；

（四）勞動防護(hù)用品的配備及職業(yè)危害防治；

（五）安全評價；

（六）重大危險源和事故隱患的評估、監(jiān)控、整改；

（七）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用;

（八）安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用；

（九）生產(chǎn)安全事故處理費用；

（十）其他保障安全生產(chǎn)的支出。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)，開展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠及預(yù)賠付等機(jī)制。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對下列人員及時進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)：

（一）新進(jìn)從業(yè)人員；

（二）離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員；

（三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)施、新設(shè)備的有關(guān)從業(yè)人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案中如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布本單位安全生產(chǎn)組織架構(gòu)以及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案、安全防范措施的主要內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；向從業(yè)人員發(fā)放告知卡，詳細(xì)標(biāo)明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險危害因素、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）通風(fēng)系統(tǒng)、消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；

（二）安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置在明顯位置且保持完好，便于從業(yè)人員和社會公眾識別以及應(yīng)急救援；

（三）根據(jù)生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、防泄漏和隔離操作等安全設(shè)施；

（四）生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴(yán)禁住宿和從事與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的活動；

（五）同一生產(chǎn)經(jīng)營場所和職工宿舍由兩個以上單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對公用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域和員工宿舍的安全距離、安全出口數(shù)目、安全疏散距離、疏散門和疏散通道的寬度應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第二十三條人員密集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得改變場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)，或者擅自拆除、停用安全設(shè)施、設(shè)備；

（二）在經(jīng)營場所的安全出口和疏散通道設(shè)置明顯標(biāo)志，確保暢通；

（三）按照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)營場所配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材、備用電源，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；

（四）制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；

（五）有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容；

（六）從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)；

（七）經(jīng)營場所實際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

前款規(guī)定的場所設(shè)在同一建筑物內(nèi)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置安全出口和疏散通道并保持暢通。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保其設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)施符合以下要求：

（一）定期檢測、檢修，經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保持安全防護(hù)性能良好；

（二）電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有爆炸危險的工作場所使用防爆型電氣設(shè)備；

（四）對特種設(shè)備依法進(jìn)行安全性能檢測檢驗；

（五）國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。

第二十五條存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所的安全生產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立安全實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實時視頻監(jiān)控，落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、事故征兆預(yù)警預(yù)報和信息報送等制度，實時、準(zhǔn)確、完整地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。

前款規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息應(yīng)當(dāng)接入相應(yīng)的視頻監(jiān)控平臺，并與所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和公安部門的視頻監(jiān)控中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)視頻監(jiān)控資料的檔案管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，所錄制的監(jiān)控圖像必須真實、連續(xù)、可靠，確?？伤?、可查。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、國家和行業(yè)危險作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)以及本單位的危險作業(yè)管理制度，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，并采取下列安全管理措施：

（一）設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實安全防范措施;

（二）確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（三）確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;

（四）向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施;

（五）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員；

（六）其他危險作業(yè)安全管理措施。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，并按照重大、較大、一般和低安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機(jī)制，定期組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織排除；對重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)并消除。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位治理生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施；危及人員安全的，應(yīng)當(dāng)暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止事故發(fā)生。

縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源設(shè)立安全警示標(biāo)志，并建立登記檔案。登記檔案內(nèi)容包括重大危險源的名稱、位置、性質(zhì)、檢測檢驗報告、安全評估報告、相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、可能造成的危害及影響范圍、應(yīng)急預(yù)案等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理，進(jìn)行實時監(jiān)測，定期開展檢測、評估，確認(rèn)重大危險源狀態(tài)，落實監(jiān)控措施，并每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次對重大危險源監(jiān)控措施的實施情況。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報相應(yīng)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。相應(yīng)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，并履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況和安全生產(chǎn)要求；

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理同一生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的多個承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作；

（三）定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

第三十一條礦山、金屬冶煉、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)建立并落實單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度。帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患；發(fā)現(xiàn)事故險情或者發(fā)生事故時，及時組織現(xiàn)場人員撤離，并進(jìn)行妥善處置。

礦山地下礦井（含新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等礦山地下建設(shè)礦井）應(yīng)當(dāng)確保每個班次至少有一名主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場帶班，與從業(yè)人員同時下井、同時升井，并認(rèn)真填寫交接班記錄、帶班下井記錄，建立檔案；遇到險情時，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織人員及時、有序撤離。

第三十二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)區(qū)域的人流干道、消防設(shè)施及通道、地下車庫、化糞池、窨井、電梯、水暖設(shè)施、集中充電裝置等重點部位進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對燃?xì)狻⒐╇姷戎匾O(shè)施做好日常防護(hù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患無法處理的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)專業(yè)部門，并發(fā)出警示；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議履行其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第三十三條教育行政管理部門、學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全知識教育，依照法律法規(guī)的規(guī)定，落實安全管理措施，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要和標(biāo)志明顯的出口，保持疏散通道暢通。

組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，應(yīng)當(dāng)確保學(xué)生安全。除必要的教學(xué)用途之外，禁止以任何形式或者名義組織學(xué)生從事接觸有毒有害、易燃易爆、放射性等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。

學(xué)校、幼兒園不得將學(xué)校房屋和場地出租給經(jīng)營單位作為有毒有害、易燃易爆、放射性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所或者機(jī)動車停車場。

第三十四條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

第三十五條金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)基本條件：

（一）具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運輸、供配電等條件；開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦（巖）柱留設(shè)和首采中段、安全出口等應(yīng)當(dāng)符合安全設(shè)施設(shè)計要求；

（二）按照通風(fēng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)可靠運行；

（三）按照規(guī)定定期檢測提升機(jī)、提升絞車、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運輸裝置；

（四）建立完善的防排水系統(tǒng)，嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉；

（五）基建過程中應(yīng)當(dāng)同步建立監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

第三十六條尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫程序，完成閉庫。閉庫工程驗收合格后，經(jīng)縣級以上人民政府公告，由自然資源部門做好土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管工作。

第三十七條涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品建設(shè)項目，由省、市（州）人民政府相關(guān)部門建立安全風(fēng)險聯(lián)合防控機(jī)制，項目立項由相關(guān)部門依法依規(guī)聯(lián)合審批，共同做好安全風(fēng)險防控。

嚴(yán)格落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關(guān)規(guī)定，新化學(xué)品和理化特性不明的化學(xué)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鑒定分類并登記，禁止未落實風(fēng)險防控措施就投入生產(chǎn)。

化工園區(qū)和化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重點環(huán)保設(shè)施和項目，組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理，采取措施降低安全風(fēng)險。

第三十八條新建化工園區(qū)由省人民政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)有化工園區(qū)的或者獨立設(shè)置化工園區(qū)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。

化工園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險評估制度，按照規(guī)定定期或者不定期開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。

第三十九條地下生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置的消防設(shè)施、照明設(shè)施、電源線路、安全出口、疏散通道和應(yīng)急廣播、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

地下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)施設(shè)備檢查、維修制度，保證安全設(shè)施設(shè)備正常運行、使用。

地下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全人員疏散應(yīng)急演練制度，落實人員疏散應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任，有效組織人員疏散應(yīng)急演練。

第四十條地下生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危險化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品；

（二）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道；

（三）采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料；

（四）違規(guī)安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路；

（五）違規(guī)拆除、損毀各類安全設(shè)施設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第四十一條城市軌道交通建設(shè)單位、運營單位依法承擔(dān)建設(shè)、運營安全主體責(zé)任。

城市軌道交通建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)配備專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全防范措施，保障安全運營所必需的資金投入。

第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，依法享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：

（一）要求在集體合同、勞動合同中載明保障勞動安全、防止職業(yè)危害和依法辦理工傷保險等事項；

（二）知悉其作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素及防范、應(yīng)急措施；

（三）對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，并對存在的問題提出批評、檢舉和控告；

（四）拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)的要求；

（五）因生產(chǎn)安全事故受到損害后，有權(quán)提出賠償要求；

（六）獲得生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件和勞動防護(hù)用品；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十三條直接危及人身安全的緊急情況下，從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施救治有關(guān)人員；因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，依法享有工傷保險和民事侵權(quán)損害賠償請求權(quán)。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；

（二）正確佩戴、使用勞動防護(hù)用品；

（三）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加應(yīng)急演練；

（四）報告事故隱患或者不安全因素；

（五）配合事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作出有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會有權(quán)對下列安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督：

（一）對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；

（三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決建議；

（四）發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員撤離危險場所；

（五）依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會組織提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時研究、答復(fù)，并立即作出處理。

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點檢查。

第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門按照分類分級監(jiān)督管理的要求，履行下列綜合監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）綜合分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，定期向本級人民政府報告安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的意見和建議，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；

（二）編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃；

（三）組織實施本級人民政府對本級有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作綜合考核；

（四）組織實施本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合督查和專項檢查；

（五）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十九條縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照分類分級監(jiān)督管理的要求，依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并履行下列行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)管理制度；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況和落實安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用的情況進(jìn)行重點檢查；

（三）對涉及安全生產(chǎn)的事項實施審查批準(zhǔn)和行政執(zhí)法工作；

（四）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

國有資產(chǎn)管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位國有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)的同時，對其安全生產(chǎn)工作履行監(jiān)督、檢查職責(zé)。

第五十條縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對重大危險源實施省、市、縣三級監(jiān)督管理。

對存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對重大危險源的安全管理與監(jiān)控。

第五十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對具有下列情形的下級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）不履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未及時排查治理重大安全隱患的；

（三）發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的；

（五）其他需要約談的情形。

第五十二條本省行政區(qū)域內(nèi)舉行重要會議、重大活動的，根據(jù)安全管理需要并經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，本級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織制定安全保障應(yīng)急預(yù)案，采取臨時性安全管控措施，并及時發(fā)布通知或者通告。

第五十三條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報應(yīng)當(dāng)及時處理，并為舉報人保密。涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。

對符合安全生產(chǎn)舉報獎勵條件的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第五十四條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰信息，按照規(guī)定在七個工作日內(nèi)予以公開，并及時將相關(guān)處罰信息向公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并向社會公示。

第五十五條不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠、倉庫；已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目，應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

在重大危險源、鐵路、高壓輸電線路和危險物品輸送管道等場所和設(shè)施的安全距離范圍內(nèi)，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

對已建成的不符合安全距離要求的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法拆除或者采取其他保障安全的措施。

第五十六條縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，可以根?jù)需要，從專家?guī)熘衅刚垖＜医M成專家組，參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供咨詢、技術(shù)、管理等服務(wù)。

第五十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍和其他行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備符合安全生產(chǎn)執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員和裝備。應(yīng)急救援車輛在執(zhí)行任務(wù)時，享有優(yōu)先通行權(quán)。

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行，配備安全防護(hù)用品，出示有效的行政執(zhí)法證件。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門可以按照規(guī)定聘用應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，為應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐；所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第五十八條有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理崗位職責(zé)，對照責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管和任務(wù)清單以及監(jiān)督檢查計劃，綜合考量履職情況、履職條件、主觀過錯、產(chǎn)生后果、因果關(guān)系等因素，確定相關(guān)責(zé)任。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)核實，有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員已經(jīng)全面履行了安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未牟取私利或者損害社會公共利益的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第五十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備和物資保障水平，完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，上報事故情況。

縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

第六十條縣級以上人民政府根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

第六十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并完善應(yīng)急救援制度，履行下列職責(zé)：

（一）建立應(yīng)急救援組織；

（二）配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材；

（三）對生產(chǎn)經(jīng)營活動中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；

（四）在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險救生設(shè)施；

（五）組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使有關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案；

（六）制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按照國家規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。

第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并根據(jù)本單位存在的危險源和風(fēng)險等因素及時修訂。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報所在地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

第六十三條礦山、建筑施工、金屬冶煉、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。

前款規(guī)定中生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

第六十四條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，情況緊急時可以直接向事故發(fā)生地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即如實向事故發(fā)生地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速啟動本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地縣級以上人民政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即到達(dá)事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

第六十五條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于事故等級和管轄權(quán)限的有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，開展事故調(diào)查：

（一）重大生產(chǎn)安全事故由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托省應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門組織調(diào)查；

（二）較大生產(chǎn)安全事故由市（州）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托市（州）應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門組織調(diào)查；

（三）一般生產(chǎn)安全事故由事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣（市、區(qū)）人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

在法定期限內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的事故等級組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

第六十六條生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的事故調(diào)查處理意見，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，并及時全面落實防范和整改措施；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶救治療受傷人員，并支付醫(yī)療救治、事故救援、善后處理、險情處置等必要費用。

第六章法律責(zé)任

第六十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條違反本條例規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府依法責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，或者制定了安全生產(chǎn)規(guī)劃，但未組織實施的；

(二)未建立和完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的；

(三)未及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作重大問題的；

(四)隱瞞不報、謊報或者遲報事故，阻撓、干涉事故調(diào)查處理或者事故責(zé)任追究的。

第七十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第七十一條本條例自2023年1月1日起施行。

全面推進(jìn)甘肅省安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)——《甘肅省安全生產(chǎn)條例》解讀

2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了《甘肅省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月1日起正式施行。《條例》是甘肅省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，《條例》的施行，對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的法治保障作用。

一、修訂的背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求各級黨委、政府把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。近年來，省委、省政府對安全生產(chǎn)工作作出一系列新部署新安排，著力解決安全生產(chǎn)重大問題，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

我省現(xiàn)行《條例》制定于2006年，并于2016年進(jìn)行過修訂，自2016年修訂以來，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但進(jìn)入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對我省安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，過去長期積累的隱患集中暴露，新的風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任落實不力、監(jiān)管執(zhí)法制度不完善等問題突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，亟須認(rèn)真總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗和事故教訓(xùn)，通過修法進(jìn)一步壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷健全安全生產(chǎn)法治體系，依法防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。同時，2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督管理措施，加大了對安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究力度等，為維護(hù)法治統(tǒng)一，及時修訂我省《條例》具有深刻的必要性和重大現(xiàn)實意義。

二、修訂的總體思路

修訂《條例》的總體思路是，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省人大常委會立法工作要求，通過對《條例》的修訂，不斷夯實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施和我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、修訂的主要內(nèi)容

原《條例》共6章82條，修訂后《條例》共7章71條（新增加29條，刪除40條、整合修改37條，保留5條），分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。主要修改內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：

（一）吸收新思想新理念，落實中央決策部署

《條例》將黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示精神和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條措施、省委省政府35條具體措施相關(guān)要求和最新安全生產(chǎn)有關(guān)政策文件規(guī)定納入其中，明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作必須堅持“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”。還將“安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入條例，細(xì)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門職責(zé)，進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管。

（二）實施政府職責(zé)清單，明確綜合監(jiān)管職責(zé)

《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“組織制定和實施安全生產(chǎn)職責(zé)清單、年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單；組織有關(guān)部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督”。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，并且“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。將新興行業(yè)領(lǐng)域納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，要求縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)督管理部門。規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

（三）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，優(yōu)化各方責(zé)任體系

《條例》明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則。規(guī)定各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任外，還著重強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。《條例》在對生產(chǎn)經(jīng)營單位一般性安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，還對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校、煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、化工園區(qū)、地下生產(chǎn)經(jīng)營場所、城市軌道交通等特殊安全生產(chǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)管理作出了特別規(guī)定。

（四）緊盯生產(chǎn)經(jīng)營單位，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員的職責(zé)、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)費用提取使用管理、安全設(shè)備及維護(hù)等規(guī)定。明確小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)本單位實際，可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從事特種作業(yè)人員的從業(yè)條件，增加了企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)、加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位投保工傷保險、高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等內(nèi)容。

（五）始終堅持兩個至上，確保從業(yè)人員權(quán)益

《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員依法享有的安全生產(chǎn)權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。規(guī)定在直接危及人身安全的緊急情況下，從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施救治有關(guān)人員；因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，依法享有工傷保險和民事侵權(quán)損害賠償請求權(quán)。

（六）建立約談舉報機(jī)制，創(chuàng)新安全管理措施

《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府對具有五種情形的下級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的制度。明確了對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報機(jī)制。制定針對性的專項管理措施，規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)舉行重要會議、重大活動的，根據(jù)安全管理需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織制定安全保障應(yīng)急預(yù)案，采取臨時性安全管控措施，并及時發(fā)布通知或者通告?！稐l例》還在安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，以及建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫、組建安全生產(chǎn)專家?guī)?、加?qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員盡職免責(zé)等內(nèi)容方面進(jìn)行了探索嘗試。

（七）健全應(yīng)急救援體系，重視救援隊伍建設(shè)

《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)實際工作需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，上報事故情況。詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立和完善應(yīng)急救援制度中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。明確了生產(chǎn)安全事故報告和救援機(jī)制，細(xì)化了事故調(diào)查處理權(quán)限與程序。

（八）增加政府法律責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任落實

《安全生產(chǎn)法》提高了對違法行為的罰款數(shù)額；增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰；針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，加大了對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入等規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《條例》增加了各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員法律責(zé)任，以保證政府和部門工作人員監(jiān)管責(zé)任落實到位。

四、修訂后亮點

亮點一：聚焦了黨的二十大，貫徹落實大會精神

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。為將黨的二十大精神貫徹落實到我省安全生產(chǎn)工作中，《條例》總則部分納入了黨的二十大關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，即“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”等提高公共安全治理水平的內(nèi)容?！稐l例》從始到終以貫徹落實黨的二十大精神為主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局。

亮點二：立法形式予以明確，設(shè)立安委會辦公室

《條例》明確縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、支持督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全生產(chǎn)委員會設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作。這是自1975年我省設(shè)立安全生產(chǎn)委員會以來，首次以立法形式明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安委會辦公室。這也為國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條措施和省委省政府35條具體措施提出的各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行提供了法治保障。

亮點三：創(chuàng)新完善制度機(jī)制，設(shè)置企業(yè)安全總監(jiān)

為有效加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度，明確應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全總監(jiān)的具體范圍，即創(chuàng)設(shè)了“安全生產(chǎn)從業(yè)人員在三百人以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在一千人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)”。與《安全生產(chǎn)法》關(guān)于專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的制度要求進(jìn)行有效銜接，在生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人基礎(chǔ)之上，增加了安全總監(jiān)設(shè)置。

亮點四：立足安全生產(chǎn)實際，設(shè)立盡職免責(zé)條款

為充分保護(hù)和調(diào)動安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作積極性，讓認(rèn)真務(wù)實、勤勉負(fù)責(zé)的工作人員免受無辜牽連，《條例》從省級立法層面規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)核實，有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員已經(jīng)全面履行了安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未牟取私利或者損害社會公共利益的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

五、《條例》的貫徹落實

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。貫徹落實我省《條例》，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面的工作：

一是組織開展好《條例》宣貫活動。把宣貫《條例》當(dāng)成今后一段時期的一項重點工作，強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。充分利用傳統(tǒng)有效的宣貫方式，會同省人大法制工作委員會印制《條例》宣貫單行本，發(fā)放給安委會成員單位、地方各級人民政府及有關(guān)部門、國有及民營企業(yè)等單位。充分運用新技術(shù)新媒體開展宣貫，制作《條例》宣貫視頻在各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳。結(jié)合“八五”普法工作，突出應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、企業(yè)從業(yè)人員、青少年等重點群體，用群眾易于接受的方式加大宣貫力度，提高全社會安全生產(chǎn)意識。

二是建立健全安全生產(chǎn)“五大體系”。把貫徹落實《條例》作為解決我省安全生產(chǎn)重難點問題、助推甘肅安全發(fā)展的關(guān)鍵一招。全面總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法，聚焦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的突出熱點問題，拓寬視野，把準(zhǔn)方向建立健全我省安全生產(chǎn)全面責(zé)任體系、隱患排查體系、監(jiān)督管理體系、宣傳培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系等“五大體系”，有針對性地跟進(jìn)修訂完善省政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章，更好滿足我省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的需求，確保我省安全生產(chǎn)工作上層次、上臺階、上水平，體系化、立體化推進(jìn)。

三是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。以宣貫《條例》為重要契機(jī)，加大礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法力度，有效防范化解重大風(fēng)險遏制重特大事故發(fā)生。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有計劃、有步驟分行業(yè)領(lǐng)域開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險和事故隱患。對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。貫徹實施《刑法修正案（十一）》，健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的打擊和震懾作用。